深圳市是我國開展城市設(shè)計實踐較早且積累經(jīng)驗較豐富的城市，并且在城市設(shè)計的法規(guī)、規(guī)范化運作、實施管理和組織機構(gòu)等外在機制建設(shè)方面都進行了大量嘗試并取得較為顯著的成效。深圳的積極探索為我國城市設(shè)計的實施與管理樹立了榜樣，提供了豐富的經(jīng)驗，值得借鑒。
 
    法律平臺的建設(shè)，比較發(fā)達國家的城市設(shè)計運作，我們可以看到，城市設(shè)計的法律定位模糊，美國城市設(shè)計通過專門的城市“設(shè)計審查”介入到區(qū)劃這個法律平臺當中；英國城市設(shè)計也是通過依附法令的形式完成設(shè)計控制。因此，將城市設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為制度性成果，或通過依附控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)依法控制具有重要意義。
 
    《深圳市城市規(guī)劃條例》是我國第一部將城市設(shè)計有關(guān)要求納入地方城市規(guī)劃法規(guī)的法律文件。其特色在于：第一，以法規(guī)的形式明確了城市設(shè)計在城市規(guī)劃體系中的地位，認可了城市設(shè)計在城市建設(shè)管理中的重要作用；第二，城市設(shè)計控制的范圍和深度可有所不同，重點地段應(yīng)單獨編制城市設(shè)計，進行重點控制，一般地段可結(jié)合城市規(guī)劃進行控制。為了規(guī)范城市設(shè)計編制成果的內(nèi)容與深度，深圳規(guī)劃國土局于1999年制定了《深圳市城市設(shè)計編制辦法（草案）》，較為詳盡地規(guī)定了城市設(shè)計內(nèi)容和成果形式等，這是城市設(shè)計脫離宏觀框架層面向?qū)嵤┎僮鲗用孓D(zhuǎn)變的良好開端。
 
    與詳細規(guī)劃的關(guān)系，《深圳市城市規(guī)劃條例》標志著以法定圖則為核心的三層次、五階段的規(guī)劃體系正式確立，同時也是我國首次將有關(guān)城市設(shè)計的運作納入法制化軌道，并通過兩種城市設(shè)計的編制途徑理順與規(guī)劃的關(guān)系。
 
    其一是借鑒美國經(jīng)驗，城市設(shè)計通過法定圖則介入到規(guī)劃體系中，作為控制體系的有益補充，主要是針對重點地段提出維護主要公共空間環(huán)境質(zhì)量和視覺景觀控制的原則要求。其二是針對重點地段單獨編制城市設(shè)計，與法定圖則共同形成規(guī)劃管理依據(jù)。在法定圖則中城市設(shè)計導(dǎo)引的基礎(chǔ)上，完善具有針對性的特色設(shè)計控制。重點地區(qū)單獨編制的城市設(shè)計由市規(guī)劃主管部門審查后上報市規(guī)劃委員會審批，經(jīng)批準后用于規(guī)劃管理；其余結(jié)合法定圖則用于規(guī)劃管理。
 
    深圳詳細城市設(shè)計規(guī)劃管理體現(xiàn)在將法定圖則內(nèi)城市設(shè)計導(dǎo)則或單獨編制的導(dǎo)則作為設(shè)計條件下發(fā)和審查的過程。深圳法定圖則（含部分詳細藍圖）制定完畢以后，即可以進入“一書三證”的建設(shè)管理體系。在該管理體系中，城市設(shè)計導(dǎo)則對建筑設(shè)計的管控主要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計要點的下發(fā)與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)過程。具體即在設(shè)計個案獲得《建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書》、進一步核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時，由深圳建設(shè)用地處依據(jù)法定圖則中城市設(shè)計導(dǎo)．則的內(nèi)容，作為規(guī)劃設(shè)計要點的一部分或形成專門的《深圳市國土規(guī)劃局城市設(shè)計指引》，隨該申請項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的發(fā)放一并下發(fā)至設(shè)計個案，作為建筑設(shè)計的依據(jù)。
 
    個案完成建筑設(shè)計后必須將設(shè)計方案上報，申請核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。在核發(fā)過程中，規(guī)劃設(shè)計要點與《城市設(shè)計指引》均為方案審核的依據(jù)之一，對其中規(guī)劃設(shè)計要點中的城市設(shè)計要求，設(shè)計方案必須滿足，《城市設(shè)計指引》的內(nèi)容原則上必須滿足，但在設(shè)計方案提出正當理由或做出合理解釋并得到審議部門許可的前提下，對相關(guān)規(guī)定可加以突破或不予遵循。設(shè)計方案只有通過該項有關(guān)城市設(shè)計內(nèi)容的審議許可，方可獲得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，進入下一階段辦公流程。至此，完成城市設(shè)計導(dǎo)則審批以及對個案的城市設(shè)計審查。
 
文章出自市政設(shè)計www.zhiyuagc.com，轉(zhuǎn)載請注明。